45º Exame da OAB — Questão 27

O Município Alfa, desejando aumentar sua arrecadação tributária, instituiu por lei ordinária municipal, publicada em 10/07/2025, um novo imposto sobre a concessão de autorizações para localização e funcionamento de estabelecimentos comerciais. A lei estabelece que produziria efeitos a partir de 01/01/2026. A sociedade empresária ABC Ltda., com estabelecimento comercial no Município Alfa, irresignada com a nova exação, contratou você, como advogado(a), para ajuizar ação declaratória tributária antes do início da vigência da nova lei, visando garantir que não seja cobrada quanto ao novo imposto municipal. Diante desse cenário, assinale a afirmativa correta.

  1. A A ação correta a ser manejada seria a ação anulatória tributária.
  2. B O novo imposto só pode ser criado por meio de uma lei complementar municipal, e não por mera lei ordinária.
  3. C A anterioridade nonagesimal não foi obedecida, pois a lei apenas entraria em vigor 90 dias após 01/01/2026.
  4. D O Município Alfa não pode criar esse novo imposto, por não estar compreendido em sua competência tributária constitucional.

Gabarito oficial

Alternativa D

O Município Alfa não pode criar esse novo imposto, por não estar compreendido em sua competência tributária constitucional.

Explicação

Os Municípios só podem instituir os impostos taxativamente previstos no art. 156 da Constituição Federal (IPTU, ITBI e ISS), e a competência tributária residual para novos impostos pertence exclusivamente à União (art. 154, I, da CF). Como a 'autorização para localização e funcionamento' não corresponde a imposto de competência municipal, o Município Alfa não pode criar a exação, tornando correta a alternativa [D]. As demais estão incorretas: [A] a ação declaratória é cabível e adequada para o caso, pois ajuizada antes do lançamento, não sendo a anulatória; [B] o vício não está na espécie normativa, e sim na ausência de competência; [C] a anterioridade nonagesimal não é o problema central, pois há prazo superior a 90 dias entre 10/07/2025 e 01/01/2026, além de a própria competência ser inexistente.

Explicação gerada por IA e revisada com referências legais. Confira sempre as fontes oficiais.

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Questão 27 de 80 do 45º Exame da OAB